| 出口政策变化将促进国内钢铁业的长期可持续发展 |
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| 来源： 浏览次数：25次 发布时间：2007-07-02 09:04:12 进入论坛 |
自04年以来政府连续多次下调钢材出口退税率，以控制钢铁产能过剩，淘汰落后钢铁产能，提高产业集中度等，让国内钢铁企业直接参与国际竞争。
综合媒体6月27日报道，在国内外贸顺差过大、投资增速依然高位运行的情况下，为继续加强和改善宏观调控效果，优化出口商品结构，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，减少贸易摩擦，促进经济增长方式的转变和经济社会的可持续发展，6月19日，政府再度下达调低部分商品（含钢铁产品）的出口退税率（7月1日起开始执行）。2004年以来，政府多次调整钢铁产品出口退税税率，并且已经开始对一些钢铁产品实行出口许可证管理制度。透过这些钢铁出口政策的变化，足以看出政府对调整“两高一资”产品（钢铁钢铁产品首当其冲）出口态度非常明确，立场非常鲜明，决心之大、力度之强是前所罕见的。
一、对钢铁产品后市的影响及其特点。
1、近期影响小，长远影响大。
最近出台的一系列降低钢铁产品出口退税、增加部分初级产品出口关税以及对部分钢铁产品出口实行许可证管理等，由于这些政策已经酝酿了相当一段时间，业内人士对政策的出台有了一定的预期和思想准备，所以，暂难对国内行情形成立竿见影的效果。
但是，这一系列严正表明了政府鼓励满足内需，不支持钢材大量出口的鲜明态度，对钢铁产品出口，甚至对国内钢材价格走势的影响都将是巨大的和深远的。国内钢材价格涨势太快，价格高企，不利于淘汰落后产能。而落后产能无疑是把污染留给自己，把高含能产品输出给别人的祸首之一。如果不能取得预期的效果，估计后续还将有新的相关政策出台，甚至有取消所有钢铁品种的出口关税的可能性。未来中国钢铁产品出口，只能靠高技术含量、高附加值产品来占领国际市场。
2、对国内钢市走势影响小，对出口影响大。
由于国内本来就是一个巨大的需求市场，国内钢铁产品90％以上主要为了满足国内需求，加上近来固定资产投资有所反弹，所以对国内钢材价格走势影响相对较小，至少目前表面上看是这样。
而近来政府出台的钢铁政策，主要是针对钢铁产品出口问题，特别是对部分钢材出口实行出口许可证管理，一定程度上延迟了钢铁产品出口的快速增长速度。政府对钢铁产品出口进行适度的监控和预警，尽量减少不必要的国际贸易纠纷，封堵部分别有用心的国家和个人的“中国威胁论”，表明了中国做一个负责任的钢铁大国（目标是钢铁强国）的姿态和立场。
3、对国有大型钢铁联合企业影响相对较小，对民营中小型钢铁企业影响大。
一般来说，国有大型钢铁联合企业产品品种多，规格全，产品质量过硬，高附加值产品在产品总量中所占比例大，在市场风浪来临时，由于市场认知度较高，信誉好，品种选择余地大，也能享受到一定的政策倾斜，相对效益好，受政策变化的影响相对偏小。
中小型民营企业则不然。一般来说，技术装备相对落后，设备能力相对较小，有些甚至是政府明令淘汰的设备，产品品种也较少，有时甚至会成为政策调控的直接对象，所以，最近连续几次的政策变化对他们影响相对偏大。
4、对高附加值产品影响小，对低端钢铁产品出口影响大。
其实，在近两年来出台的调控政策，主要针对“两高一资”的钢铁产品，对高技术含量、高附加值甚至某些品种还依赖进口的产品，目前还保有一定的出口退税率。大多钢铁产品取消了出口退税，个别的初级产品如生铁、钢坯、铁合金等甚至征收出口税，为了杜绝此类产品出口，还有继续提高出口关税的可能。但即使部分高端产品，仍保留部分的出口退税率，但也较前几年大幅降低，也有最终完全取消的可能性，让国内钢铁企业直接参与国际竞争。
5、对钢铁企业直接出口影响相对小，对钢铁营销公司影响大。
大部分钢材品种出口退税“归零”政策，特别是对钢铁产品实行出口许可证制度，减少了了钢铁出口营销公司的利润，增加了获得出口资格的难度，中小型流通公司再进行钢铁出口贸易风险大幅增加；比较而言，钢铁企业特别是大型联合钢铁企业有一定的基础，在贸易人才、客户资源、营销渠道、市场话语权等方面有一定的优势，受政策影响相对稍小一些。
二、钢铁产品继续出口需要努力的方向。
1、积极了解国际市场变化，准确掌握国际市场信息。
近几年，中国经济快速发展，国内需求旺盛；国际经济复苏，世界范围内对钢铁产品需求也非常旺盛。中国钢铁企业早晚都要参与国际市场竞争，不能及时感知国际国内的市场变化，准确地掌握市场信息，就不能实现效益最大化，甚至会成为市场的弃儿。把握信息，及时出击，抓准商机，仍可继续抢滩国际市场。
2、瞄准国际区域市场，因时因地合理适策。
即使国际市场，对钢铁产品的需求也是非常不均衡的，例如，欧美地区对高端钢铁产品需求较多、较旺盛，而东南亚国家则对初级钢铁产品以及质量稍差的产品也有需求。在出口渠道、品种、标准等方面走多元化的路子，拓展国际市场空间，避免国际贸易纠纷。钢铁企业应根据国际范围内的市场变化，适时、适地、适宜地选择区域市场，为自己的产品找到合适的买家和市场。
3、钢铁企业间加强信息沟通，避免被国际采购商各个击破。
由于国内钢铁行业集中度低，在产品出口时，钢铁企业间经常互相压价，致使国内钢铁产品出口价格较低，以致于招致国际上一些国家对中国的产品进行反倾销调查。为避免与国内企业进行价格战，探求国际市场真实价格，钢铁企业间应建立起互通信息的机制，在竞争中求合作，在合作中求得共同发展，在世界范围内抢夺市场话语权，避免廉价出口商品，还被别人进行倾销指控。
4、大力开拓国际客户资源，减少间接费用。
国内钢铁企业应和国内外直接需求客户开展贸易，以直接开辟国外贸易渠道来减少代理费等中间费用。以往国内钢铁企业在这方面已经做了一些工作，但是，还远远不够。中国的企业在这方面应该走得更远，也能够做得更好。
5、对钢铁产品进行深加工，提高产品附加值。
政府调整出口退税政策的主旨之一，是为了引导企业减少“两高一资”产品和低附加值、低技术含量产品的出口，国内钢铁企业就应该在提高产品附加值和高技术含量等方面下大功夫，做足功课，以便在未来全部取消出口退税时有能力直接参与国际市场竞争。
6、打造成熟商业战略，走可持续发展之路。
积极设法获得稳定、低廉的钢铁原料，参股国际铁矿石的开发，或者到国外资源地进行投资或成立合资公司，降低原料采购成本。国内一些大型钢铁联合企业象宝钢等已经走在了前头，做出了有意的探索。
三、政府连续多次调控钢铁产品出口的苦衷。
1、钢产量迅猛增加带来产能过剩忧虑。
自1996年中国钢产量突破1亿吨钢以来，2003年突破2亿吨，2005年突破3亿吨，2006年突破4亿吨。面对不断提高的钢产量，业内人士已经少了些许的欣喜，反而多了一些隐忧。倒是随着钢产量的连年快速提高，国内钢铁业产能过剩的呼声日高。
中国钢产量的迅猛增长，国内铁矿石已经不能完全满足钢铁业的需求，不足以维持如此大的钢铁产能，甚至支撑不起钢铁需求的半壁江山，不得不从国外大量进口矿石。由于国内钢铁企业多而散，产业集中度低，除部分大型钢铁联合企业外，多数钢铁企业对此也没有充分的思想准备，在中国钢铁大发展前没有积极参与国际铁矿石的勘探、开发等工作，在国内钢铁业对铁矿石需求大幅增长的时候，遭致国际铁矿石卖家的疯狂挤兑，大肆拉抬铁矿石价格，而且每年都以惊人的涨幅落幕；海运费价格也随着铁矿石运量增加而大幅提高，已经给国内钢铁工业的持续发展带来威胁，如不采取必要反击措施，后果难以想象。
钢铁行业的快速发展，为中国经济持续稳定发展做出了巨大的贡献是不容否认的，但是，钢产量的迅猛增加以及由此带来的负面影响也是政府所不能接受的，出台钢铁产品出口政策是权衡利弊后的必然选择。
2、合理控制钢铁产品出口，促进钢铁增长方式的转变。
中国钢铁业的成长壮大，立即引起世界同行的极大关注，甚至引起一定的惊慌。特别是国内钢铁企业相对规模小、数量大，产业集中度低，在出口产品时，互相打压价格，存在自相残杀的情况，不能达到良好的价格水平，获得丰厚的利润。2006年，是中国从钢铁产品净进口国到净出口国的历史性转折，虽然占国内钢铁产量的比重仍较小，但由于中国钢产量已经占到世界总量的30％以上，出口总量也是比较大的，已经成为当今国际钢铁界普遍关注和倍受争议的话题。继欧美之后，其他象泰国、印尼、越南、韩国等东南亚国家也纷纷对中国钢材产品出口强力关注，甚至提出反倾销诉讼或调查。
国内钢铁产业政策的导向是确保钢铁业以满足国内需求为主。近几年限制出口的各项政策的频繁、快速出台，表明了政府不鼓励普通钢材过量出口的态度,以及通过政策调控，用市场手段关停落后钢铁产能的决心。
中国钢铁业的发展，在满足中国国内需求的同时，也为世界经济发展做出了巨大贡献。加强和改善钢铁出口产品结构，对抑制低端“高耗能、高污染、资源性”钢铁产品的出口，减少贸易摩擦，促进钢铁产品增长方式的转变和整个行业的可持续发展大有助益。
3、钢铁产品产量、出口及铁矿石进口情况：
产量方面：07年1至5月份，粗钢、生铁、钢材产量分别为19,562.02万吨、18,691.15万吨、21,909.47万吨，分别比06年同期提高19.97％，17.53％，23.91％。
出口方面：统计数据显示,2007年1至4月份钢坯出口265万吨，出口数量同比增长92.2％；钢材出口2,128万吨，出口数量同比增长132％； 4月份钢材坯合计出口803万吨。
矿石进口：1至4月份国内进口铁矿13,354万吨，和05年同期相比增长23.44％，考虑到海运费的上升，同比金额方面增长却高达42.7％，所以说，政府调整钢铁产品出口有苦衷。
四、2004年以来下调钢材出口退税率情况的回顾。
虽然行业内对钢铁业是否已经出现产能过剩没有达到完全一致的认识，而且，适当的过剩也可以更好地淘汰落后钢铁产能，提高产业集中度等，但是，钢铁业的可持续发展面临着很大的问题。由于产业集中度低，已经受到国际铁矿石卖家的疯狂挤兑，大肆拉抬铁矿石价格，海运费也快速上升等，已经对国内钢铁业的长期可持续发展构成威胁。政府出于钢铁产品主要以满足内需的原则，自2004年以来国内连续多次下调钢材出口退税率。
在2004年1月1日，政府将钢材产品退税由原来的15％统一下调到13％；2005年5月1日，政府将板材、线棒材出口退税由13％下调到11％；2006年9月15日，政府将板材和线棒材出口退税率由11％下调为8％。在钢材出口退税率不断下调的同时，2005年4月1日取消了生铁、钢坯等钢材半成品的出口退税；自2006年11月1日起对铁合金、生铁、钢坯等钢铁初级产品加征10％出口关税；2007年4月30日,决定从07年5月20日起，对部分钢材产品出口，实行出口许可证管理；决定自6月1日起对生铁、钢坯等钢铁初级产品出口关税税率提高到15％；7月1日起，出口退税再度调低。
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