新港办事处的“开矿经”

　　4月15日，两名中年男子坐在小铁山“铁矿”附近的216省道边。他们大多数时间在闲聊，偶尔会将目光投向“铁矿”。两人的身份是繁阳镇新港办事处工作人员，具体工作是对运出矿区的矿石“收税”。

　　记者了解到，该办事处对铁矿石进行“收税”的地方不止这一处，离新港办事处不远，还建有一座“镑房”，主要负责对水上运输的铁矿石“收税”。目前，该办事处对每吨铁矿石收的“税额”为40元左右。

　　有村民算账说，即使全办事处每天只产出1000吨铁矿，那办事处每天也有4万余元的收入。

　　新港办事处靠近长江，撤乡并镇之前，新港办事处称为新港镇，下辖4个行政村，一个居委会，总人口两万人。

　　南京大学的一位行政学者表示无法理解该办事处的做法：“这些私人铁矿大部分没有采矿许可证，全部没有林业部门采伐许可手续，本身是违法的，作为一级政府，理应制止这种违法行为，而办事处不但不制止，竟然‘收税’，不合法的经营活动怎么还能”纳税“？”

　　该学者认为，让私人开矿，恐怕是办事处“创收”的一种手段。

　　方方面面的消息证实，该镇内多数私人小铁矿虽没有省国土资源厅颁发的采矿许可证，但其开办却是经过新港办事处同意的。马塘埂一位私营矿主与记者交谈时，坦承开矿前给了办事处数万元“承包费”，此外，还向办事处缴纳了一定数量的“教育附加费”。

　　在当地采访的10余天里，记者以买矿石的商贩身份，与多位私营矿主交谈，这些矿主无一不称办矿是经过办事处同意，并且是在缴纳了数万元甚至数十万元(视面积和地段，各矿费用不一)“承包费”后才开办的。

　　新港办事处党委书记高峰和副主任汪劲松，在接受记者电话采访时并不否认办事处向各私矿收取“承包费”一事，并称这些钱都上缴了财政，主要用于防治采矿带来的水土流失。但记者未能与办事处主要负责人更详细的交流相关情况。

　　另有当地村民透露，马塘埂的朱某持有安徽省国土资源厅发放的探矿许可证，但朱却“以采代探”，开了三四百亩的露天铁矿，并将矿石出售。6月10日，省国土资源厅地质勘查处李玉华办事员认为，与无证开采一样，“以采代探也是严重违法的。”

“矛盾的人”

　　4月14日早晨7点半，克里村的胡自应老人和儿子胡安贵提着铁镐竹筐出了门。在赶到小铁山“铁矿”区的数百米路上，到处是村民匆匆的身影。

　　胡安贵的小筐装满矿石后，会立即到数十米外的一个台秤处称重。当天，管秤者一次次记下胡安贵捡的矿石重量。在晚上5点半左右下工时，管秤者按“每市斤矿石5分”的标准付给他劳务费。这一天，胡家父子赚了20多块钱。

　　多位村民证实，克里村2000村民中，90%以上都参与过捡矿石。一位中年村民说，他往年这个时候就会去浙江温州打工了，但今年没走，他认为捡矿的收入要比打工收入高。

　　和他一样，这个村今年极少有人出去打工。

　　与为矿山捡矿石相比，自挖矿石的收入更高。克里村一位中年农妇说，她大半个上午在矿区边缘自挖矿石20多公斤，按每公斤5元的价格，可以卖100多元。

　　在王村西山沟边，记者看到一位中年母亲带着3个不满10岁的孩子在沟边自挖矿石，最小的孩子只有四五岁，不时把捡到的拇指大小的矿石放进母亲的筐子里。

　　胡自应说，铁矿石涨价后，从年初至今，除了为矿区捡矿石外，村民几乎举村出动，挖了村子周围的大部分地区。据说，许多人家一天能挖到100公斤矿石，卖500元，最走运的一户人家，一天曾挖到半吨矿石。

　　同样，村民挖到矿石也不愁卖，自有外地买主上门收购。甚至有些村民放在院子中的矿石还遭到偷窃。

　　据证实，在这场开矿狂潮中，克里村胡姓村民数百年前的祖先墓被矿主挖得不知所踪。

　　胡自应、胡安贵父子俩说自己是“矛盾的人”，一方面捡矿石挣钱，另一方面又反对矿主毁林开矿。

　　在当地，多数村民处于这种矛盾中，明知如此开矿将可能给自己村庄带来生态灾难，但由于眼前利益，还是到矿上去捡了矿。

　　4月15日上午，胡自应父子和数位村民一起，代表克里村全体村民给记者送去一份“紧急呼吁书”。这份写给繁昌县有关部门的信中写道：如此野蛮的毁林开矿行为，将可能给村庄带来“灭顶之灾”。

　　胡自应等村民发出“呼吁”是有其理由的，在上世纪80年代初，一次暴雨引发的山洪将小铁山上的大量生土冲入山下100多亩农田中，结果造成这些农田多年欠收。

　　而2003年农历5月，又是一场暴雨将山上生土带入附近的10多亩农田。至今，这些农田仍无法耕种。

　　让村民感到担忧的是，“李大学”等矿主来后，在开矿的同时不但没有采取任何水土保持措施，还在建在小铁山半山腰的防洪坝上堆了废土，部分地压损了坝体，有可能使防洪坝失去作用。

　　“今年雨季马上就来了，克里村的千亩农田不再有水土保持工程的保护。矿区在高处，原来的植被大部挖光了，再有暴雨洪水不会出事才是怪事！”

　　村民胡自元扬起的手带着情绪，挥来挥去。

　　事实上，由于新港办事处境内私人铁矿的遍地开花，类似的生态灾难已威胁着多个村子的数千亩农田。

　　记者调查期间，也未见到各矿点采取水土保持措施。6月11日晚，胡自元在电话里告诉记者，他至今没发现办事处或相关矿主在矿区采取水保措施。

　　主管部门指私采违法

　　村民胡自元现在最大的愿望就是能在自己呆了大半辈子的克里村终老。他好吃甜玉米，春季隔几天就到地里种几株，以保证能在收获季节吃到新鲜的玉米。因为小铁山开矿仍在继续，他不知道今年还能不能吃到自己种的玉米。

　　4月中旬，记者在繁昌采访期间，县环保局副局长郭冬表态说：“这些私人铁矿没作环境评估报告就‘先斩后奏’地开了，我们会立即派人过去处罚。”

　　县国土资源局副局长李国华当时说：“繁昌今年正在下大力气对各类矿山进行整顿，但也许会存在漏网之鱼，我们一旦发现这样的漏网之鱼，会立即处理。”

　　县林业局一位杨姓副书记说：“采矿这一块，必须先有采矿许可证，还要作出植被恢复可行性报告，报告获得通过才能取得林业部门的采伐批准手续，如果占用林地较大，要报安徽省林业厅批准。”

　　但记者6月上旬重访繁昌县时，却没有看到整顿后的现象。有知情人证实，5月份，新港又添了数家新铁矿。

　　6月上旬，中央电视台《经济半小时》栏目记者实地采访得出与本报调查相同的结论，新港这些新开铁矿都没有在林业部门办理相关采伐手续。

　　6月10日，安微国土资源厅矿产开发管理处副处长朱本增说：“对繁昌县的无证开矿事件，我们会尽快了解情况，并作出处理意见的。”

　　6月13日，国土资源部办公厅一位官员认为，繁昌当地国土资源部门如果知道(各铁矿)无证开采又不去管理的话，有失察之嫌。无证开采或以探代采都属于违法行为，应由国土资源部门进行查处，如果情节严重将追究刑事责任。

　　这位官员说，当地相关政府部门如果明知无证采矿，却收取手续费或者税费的话，也是明显不当的。

　　6月13日下午，记者与国家林业局森林资源管理司副司长王祝雄取得了联系，正在呼和浩特开会的王副司长对记者来电反映情况非常重视。几分钟后，该司一位工作人员受王副司长指派，专门来电向记者了解情况，该工作人员最后表态说：“我们司将责成安徽省林业厅尽快查处此事。”