今年以来，随着诸多不利的因素影响，传统意义上的经济大省广东和浙江受到了较为严重的冲击。而在这其中，更是暴露了产业层次不高、结构不合理的种种弊端。在某种意义上而言，当前的形势却也给了这些省份以产业升级的新机遇，于是他们在行动。
受到此轮不利经济环境冲击的加工贸易大省广东，正试图通过产业转型与升级从根本上来改变当前经济增长方式。
一份被视为广东未来产业发展蓝图的《关于加快建设现代产业体系的决定》（下称《决定》）28日由广东省委、省政府正式出台，提出建立既与世界接轨又有广东省特色的现代产业体系。
构建粤港澳金融共同市场
广东此次提出的现代产业体系要求在继承现有产业基础和特色之上，建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群。
值得关注的是，《决定》将现代服务业放在首位，明确提出到2012年要实现服务业占三次产业比重达50%左右；到2020年，现代服务业成为主导产业，在第三产业中比重超过60%。
在《决定》中，广东提出发展以生产性服务业为重心的现代服务业，主要包括金融业、物流业、信息服务业、科技服务业、外包服务业、商务会展业、文化创意产业和总部经济八个产业。
值得注意的是，在金融产业上，广东雄心不小。《决定》表示，要“力争经过五年努力，使金融产业成为我省国民经济支柱产业，并使粤港澳形成有重要影响力的金融中心区域”，为产业升级及经济转型提供支撑体系。
《决定》提出，将在CEPA基础上，建立粤港澳金融合作协调机制，“推动粤港澳金融合作与开放先行探索，努力推进三地金融机构、市场和业务等双向开放”，“创造条件争取中央批准在我省进行金融改革开放与创新方面的先行先试，努力构建粤港澳金融共同市场”。
广东经济学会会长、中山大学岭南学院副院长王珺教授在接受采访时表示，这一目标的提法相对保守，在适度重型化的产业拉动下，广东生产性服务业在未来将获得较快发展。
根据广东省统计局今年发布的分析报告，2002年珠三角第三产业增加值比重一度达到48.7%，首次出现人均GDP超过3000美元、三次产业比重为“三二一”的排序，颇似国际上所谓的“发达经济”初级阶段。
但这种发展势头的基础并不牢固，此后珠三角人均GDP虽仍乘势而上，而产业比重“三二一”排序却如昙花一现，只在2001、2002年维持了2年。此后几年，这一比重不增反降。
王珺认为，第三产业比重不增反降主要归因于近年来广东工业结构的适度重型化推动了第二产业高速发展。已公布的数据显示，2000至2007年广东轻重工业比例由47.6∶52.4转化为39.2∶60.8，7年间重工业比重上升了8.4个百分点。
而在今年7月4日召开的广东重点项目建设工作会议上，广东又启动“新十项工程”，计划在包含一些重大石化项目在内的222个项目上投资总额近2.3万亿元。这也是继2003年“十项工程”建设之后，广东再次提出“以大投入带动大发展”的口号。
在王珺看来，如果没有重化工业布局，生产性服务业必然失去发展基础，而重化工产业的发展也会给生产性服务业的发展带来强大需求。
加工贸易转型升级示范区待建
以生产性服务业为重心的现代服务业、以装备制造业为主体的先进制造业、以电子信息为主导的高新技术产业、以品牌带动的优势传统产业、以质量效益为导向的现代农业和以能源、交通、水利等为支撑的基础产业，广东现代产业体系重点锁定六大产业。
该《决定》起草组负责人、广东省政府副秘书长、省政府发展研究中心主任谢鹏飞此前接受记者专访时表示，从破解发展难题角度来看，广东产业结构的突出问题是区域发展不平衡、资源和环境约束压力加大、自主创新能力薄弱等。
他表示，广东的现代产业体系规划将以珠三角经济转型升级为契机，重点打造“一核、一带、一弧”。其中，“一核”主要是指珠三角的先进制造业和现代服务业；“一带”是指以钢铁、石化、造船等重化工业为主的沿海经济带；而“一弧”是指环绕珠三角外围、呈弧形分布的传统制造业。
在广东打造现代产业体系的八大载体中，“珠三角现代产业核心区”位居第一位。此外，广东还首次提出要建设“全国加工贸易转型升级示范区”。
有业内专家分析，以力促产业转型升级为主旨的“全国加工贸易转型升级示范区”最有望落户东莞。东莞市外经贸局副局长蔡康就此表示，东莞在促进加工贸易方面正在采取诸多举措，也希望能成为全国加工贸易转型升级示范区，但最终还取决于国家的政策支持。
按照《决定》的设想，广东力争用五年时间率先完成加工贸易转型升级，实现全省内外需联动的开放型经济战略转型。为此，广东将创新外经贸发展方式、优化加工贸易产业的区域布局，延伸加工贸易产业链；同时，还鼓励加工贸易企业转型开拓国内市场，创新加工贸易监管模式。
在“腾笼换鸟”产业转型升级背景下，珠三角地区能否及时补充更高级的产业形态，这对政府是一个重大考验。如何应对企业外迁，助推产业转型升级，也成为珠三角各市都无法绕开的发展命题。
一位不愿透露姓名的学者表示，在政府“腾笼换鸟”的产业转型升级策略下，部分落后的传统制造业开始外迁，而能否在淘汰传统产业基础上建立起现代产业体系，这仍然是一个未知命题。
借“倒逼机制”之利浙江谋产业升级之计
一场针对于中小企业产业升级的“总动员”，正在浙江展开。昨天，浙江省召开十一届人大常委会第五次会议，浙江省省长吕祖善在作《关于上半年全省经济形势和下半年政府工作的报告》时指出，下半年浙江要继续促进工业平稳较快发展，推动工业加快转型升级。
吕祖善说，浙江要充分利用“倒逼机制”，推进企业改革和重组，加快实施技术改造“双千工程”，选择一批传统加工行业开展试点，推动企业由加工为主向研发设计营销为主转型。
这并非浙江官方首次“动员”企业转型，本月中旬，浙江省经贸委曾在上半年工业经济运行报告中指出，“在解决当前困难的同时注重中长期转型升级”。该委认为，工业增势回落和企业困难较大，是长期存在的发展方式粗放、产业结构不合理等深层次问题的反映。如不有效解决，不仅当前的问题还会再现，而且发展路子将越来越窄。
来自浙江省经贸委的数据显示，1～5月，浙江规模以上企业亏损的有1.07万家，亏损面达19.6%，浙江省经贸委认为，这“表明当前生产经营困难较重的企业特别是中小企业量大面广”、“目前企业遇到的困难之多和压力之大，是本轮经济增长周期以来最突出的”。
浙江省经贸委认为，这是企业进行产业升级的一次不可多得的机会——“要自觉运用工业增势回落的‘倒逼机制’，以‘凤凰涅槃’之势和‘腾笼换鸟’之举，毫不动摇地推进转型升级。面对高成本期的到来，着力用发展高附加值产业和产品的业绩来化解高成本的约束。”浙江省经贸委在报告中如此指出。
浙江官方和企业合力谋求的产业升级正在进行，这从担任企业创新重要任务的杭州市可窥一斑——在鼓励企业创新举措方面，7月初，面对获得巨额融资的共合网和畅翔网，杭州市副市长沈坚表示，将利用“悬赏金牌”的形式奖励这两家中先IPO的一家，以此推动该市科技型企业的发展；在引导基金方面，杭州目前已经建立了5.6亿元的创业投资引导基金，还将成立50亿元的钱江产业基金，以支持当地创新企业发展。
宁波、温州等地也先后出台政策，鼓励企业创新做强，其中宁波市发布《关于实施工业创业创新倍增计划的若干意见》称，今后五年，该市将做强做优装备制造、汽车及零部件等五大优势产业，做大做强新材料、新能源等五大新兴产业，培育50个特色优势产业基地，培育50家年销售收入超过50亿元的大企业大集团。
产业转移“西进”中西部吸收外资倍增
相较于成本更高的东部沿海省份，中西部地区越来越受到外资青睐。而国家的产业转移战略意图和政策在这过程中也日益显现。
今年上半年中西部地区吸收外资分别增长1倍和1.4倍，商务部部长助理王超在上周四“第12届中国国际贸易投资洽谈会”新闻发布会上透露了上述态势。他谈到，今年上半年中国实际使用外资呈现产业结构优化、区域结构改善的特点，而先进制造业和现代服务业吸收外资增长较快。
从目前来看，国家的加工贸易等政策也正在向中西部地区倾斜。本月中旬，商务部在重庆举行了加工贸易发展论坛，商务部确定了西安、重庆等22个中西部城市为第二批加工贸易梯度转移重点承接地，再加上去年10月商务部已经认定的南昌等9个城市，现在全国共有31个加工贸易梯度转移重点承接地。
今后，涉及机械加工、电子信息、农业、化工、轻工纺织、物流、新材料等众多行业的外商，将鼓励在中西部地区投资建厂。
商务部之前也表示，到2010年，一共要在中西部地区培养50个优势明显、各具特色的重点承接地。
去年11月，商务部、国家开发银行联合发布了《关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见》的通知。按照计划，国家开发银行拿出300亿元人民币支持中西部地区重点承接地的加工贸易发展，这些加工贸易项目可以享受国家中长期贷款、短期贷款和技术援助贷款支持，对于重点企业和重点项目，国家开发银行可以提供优惠贷款条件。
商务部机电和科技产业司司长王琴华之前表示，商务部还将协商海关总署对重点承接地提供便捷快速通关的支持。
对外经济贸易大学国际经济贸易学院经济系副主任黄晓玲告诉记者：“中西部地区不能因为政策倾斜就盲目地吸收外资，不能盲目地接受低水平和高污染的产业，与此同时，人才、配套产业也要跟上，目前中西部的投资环境还需要大量投入。”
